Возродим отечественную экономику – основу могущества страны, роста благосостояния (Об Антикризисной программе Коммунистической партии Украины)

ОПУБЛИКОВАННАЯ В ПЕЧАТИ Антикризисная программа разработана в соответствии с решениями 44-го съезда Компартии Украины авторским коллективом под руководством первого секретаря ЦК КПУ, председателя парламентской фракции коммунистов в Верховной Раде Украины П.Н.Симоненко.

Основанная на результатах анализа социально-экономического развития Украины, обобщении предложений многих ученых, практических работников из различных отраслей, партийных комитетов, Программа предлагает обществу широкий комплекс мер, направленных на преодоление последствий жестокого кризиса, восстановление и всестороннюю модернизацию народного хозяйства страны как основы стабильного развития общества, роста благосостояния, обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ Программы вызвана тем, что Украина, входившая при Советской власти в число передовых стран Европы, спустя 20 лет после развала Советского Союза, провозглашения независимости и изменения общественно-политического строя, оказалась отброшенной в своем развитии на десятилетия назад, превращена в ресурсно-сырьевой придаток капиталистического мира, вымирающую страну.

Проведение под диктовку западных «консультантов» так называемых «радикальных рыночных реформ» привело к катастрофическому спаду производства, фактическому разрушению экономики, потере многих высокотехнологичных производств. По объему валового внутреннего продукта и сегодня еще не достигнут уровень конца 80-х годов минувшего столетия – отставание превышает 30%. Износ производственных мощностей в отраслях экономики и системах жизнеобеспечения опустился до критического предела – достиг 80%.

Величайшей трагедией для нашего народа обернулось разрушение социальной сферы (особенно на селе), деградация считавшихся лучшими в мире систем образования, здравоохранения, социального обеспечения и защиты, беспрецедентное имущественное и социальное расслоение общества, обнищание миллионов людей. Даже по официальным данным, свыше 26% населения имеют доход ниже установленного нищенского прожиточного минимума. Это больше, чем два года тому назад, когда преодоление бедности было провозглашено одной из важнейших задач нынешней власти. Бедных в стране – 75-80%, богатых – 2-3%. Пропасть между ними нарастает из года в год. Соотношение доходов между 10% богатых и 10% бедных составляет 1:50-60, тогда как среднеевропейский показатель – 1:6-8. Население страны уменьшилось почти на 6,5 млн. человек. И демографическая ситуация продолжает обостряться. Эти годы отмечены духовной и нравственной деградацией населения. По признанию Президента В.Януковича, критически ослаблен сектор безопасности Украины, ее Вооруженные Силы лишь ограниченно готовы к выполнению задач по назначению.

Все это привело к ослаблению позиций и авторитета нашей страны на международной арене, создает угрозу ее суверенитету.

ТАКОВЫ ПОСЛЕДСТВИЯ капиталистической реставрации, тотального разгосударствления и грабительской приватизации, сознательного увода государства от управления экономическими и социальными процессами, разрушения уникального народно-хозяйственного комплекса великого союзного государства, разрыв хозяйственных, научных и других связей между бывшими союзными республиками, политических потрясений последних десятилетий, отсутствия продуманной, реалистичной стратегии развития страны, все большего подчинения политики Украины – и внутренней, и внешней – диктату Международного валютного фонда, руководящих органов Европейского Союза, других международных организаций.

Становится все более очевидным, что переход от директивно-управляемой экономики к рыночной не подтвердил ни одного из шумно декларировавшихся преимуществ последней: ни частной собственности над государственной, ни стихийного ценообразования над административным, ни свободного движения капиталов над планированием развития и размещения производств.

Поэтому вполне логичным и обоснованным является вывод, сделанный в Антикризисной программе КПУ: «Сегодня государственная политика Украины должна быть направлена не только на локализацию проявлений продолжающегося глубокого и затяжного кризиса, но и на коренную смену модели политического и социально-экономического развития страны».

АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА носит взвешенный, реалистичный и целенаправленный характер. В ней изложены конкретные обязательства коммунистов перед трудящимися в борьбе за народовластие, социальную справедливость и социализм ХХІ века. Четко выделены основные направления и приоритеты, предложены пути решения острых проблем в экономике, социальной сфере, управленческой деятельности, обозначены ожидаемые результаты предлагаемых мер.

В документе всесторонне обоснована необходимость усиления регулирующей роли государства – не на командно-административных принципах, а на основе экономических рычагов и принципов, модернизации производства и государственных институтов, повышения их эффективности, обеспечения стабильности финансовой системы, создания на этой основе гарантий социальной справедливости, конституционных прав и свобод граждан, корректировки внешнеполитического курса с тем, чтобы он гарантировал надежную безопасность мирного труда нашего народа.

НА ПЕРВОЕ МЕСТО В ПРОГРАММЕ выдвигается ликвидация технологической отсталости украинской промышленности. Об остроте этой проблемы свидетельствуют такие цифры. Ныне в нашей стране лишь 13% предприятий разрабатывают и внедряют новые виды продукции, технологические процессы или совершенствуют их, тогда как в советское время доля таких предприятий достигала 60-70%, а в развитых странах мира составляет сейчас 70-85%. Пятый технологический уклад, который в промышленности передовых стран является преобладающим, у нас составляет всего 3%.

Для радикального изменения ситуации, повышения конкурентоспособности отечественной индустрии предлагается возвратить в собственность государства стратегически важные отрасли и предприятия, восстановить государственный контроль над их деятельностью, в целях консолидации государственной собственности создать мощные отраслевые вертикально-интегрированные компании, обеспечить им бюджетную поддержку инновационной деятельности, установить жесткий контроль за расходованием бюджетных средств (для предотвращения коррупции). Особое внимание должно быть уделено формированию и развитию отечественного оборонно-промышленного комплекса, введению действенных стимулов разработки и выпуска техники двойного назначения, которая может использоваться как в оборонных, так и в гражданских отраслях.

Предусматривается довести не менее чем до 10% от ВВП удельный вес расходов на научные разработки и расширение производства в государственном секторе экономики. В качестве ориентира выдвигается создание ежегодно не менее 50 тыс. новых рабочих мест, постепенное увеличение до 60% в себестоимости продукции доли оплаты труда, возобновление работы объектов социальной инфраструктуры предприятий (детских садов, санаториев, профилакториев и др.).

ВАЖНЕЙШЕЕ ЗНАЧЕНИЕ придается преодолению структурных диспропорций в экономике, поддержке отечественного товаропроизводителя, защите внутреннего рынка. Ослабление регулирующей роли государства в результате так называемых «рыночных реформ» привело к опасной примитивизации отраслевой структуры нашей экономики. В сравнении с 1990 годом в ней почти в 1,6 раза – с 11% до 17,5% – возросла доля металлургической промышленности (в основном производится продукция низких стадий переработки). В то же время почти в три раза – с 30,5% до 10,6% – снизился удельный вес продукции машиностроения и металлообработки, в 9,5 раза – с 10,5% до 0,7% – товаров легкой промышленности, более чем в два раза – с 18,7% до 8,3% – доля сельскохозяйственной продукции. Импортные товары все больше вытесняют продукцию отечественных производителей. Если в 2004 году удельный вес продукции отечественных предприятий и хозяйств составлял во внутреннем потреблении 71%, то сейчас, по данным, публиковавшимся в печати, он снизился до 56%. Украина, способная обеспечивать высококачественной, экологически чистой продукцией едва ли не всю Европу, в последние годы вынуждена завозить в огромных масштабах животноводческую продукцию, фрукты и овощи, даже сахар, картофель и гречку. Над страной нависла угроза утраты продовольственной безопасности. Опасно растет отрицательное сальдо внешнеторгового баланса.

Ситуация требует усилить контроль над импортной продукцией, особенно относительно соблюдения стандартов качества, наличия опасных для жизни и здоровья добавок, а главное – создать эффективно действующую систему приоритетной поддержки отечественного товаропроизводителей.

Конкретно речь идет прежде всего о всемерной поддержке сельского хозяйства. Жизнь настоятельно требует возрождения коллективных и государственных сельхозпредприятий, введения особого режима содействия и льготных условий для сельхозпредприятий – кооперативов, государственной поддержки технического и технологического переоснащения производства, ликвидации дисбаланса в ценах на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, восстановления разрушенной инфраструктуры села. На осуществление этих программ ежегодно должно выделяться средств из госбюджета в размере 5-10% от ВВП.

Предлагаются также меры по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В УСЛОВИЯХ ВЫСОКОЙ МОНОПОЛИЗАЦИИ производства упование на то, что «рынок все расставит на свои места», ослабление регулирующей роли государства особенно негативно сказалось в такой чувствительной сфере, как ценовая политика. Снижение производства, особенно в отраслях, ориентированных на удовлетворение повседневных нужд людей, искусственное создание дефицитов, провоцирование ажиотажного спроса ведет к неконтролируемому взвинчиванию цен, существенно усложняет для населения доступ к так называемым базовым, жизненно необходимым товарам и услугам, лекарствам и медикаментам, делает их для многих граждан из низкооплачиваемых, уязвимых слоев просто недоступными.

Содержащиеся в Антикризисной программе меры направлены на обеспечение гарантированного доступа всех слоев населения к товарам первой необходимости и услугам, стабилизацию цен, предотвращение ценовых сговоров.

Особое внимание уделено укреплению энергетической безопасности, гарантированному обеспечению промышленности и других отраслей энергоносителями по экономически обоснованным ценам, что снимет необходимость повышения коммунальных тарифов для населения.

В ОБСТАНОВКЕ, когда в мире продолжается глобальный финансово-экономический кризис, одной из основных «болевых точек» отечественной экономики и важнейшей задачей государства остается стабилизация финансовой системы, обеспечение доверия населения к национальной денежной единице – гривне, дедолларизация экономики, уменьшение зависимости национальной финансово-экономической системы от ситуации на внешних финансовых рынках и спекуляций со стороны иностранного капитала, укрепление стабильности банков, снижение процентной ставки кредитных ресурсов для национальных товаропроизводителей.

Антикризисная программа КПУ, в частности, предусматривает:

изменение структуры золотовалютных ресурсов Национального банка Украины в пользу золота и валют стран – торговых партнеров и уменьшения резервов в долларах и евро;

переход к внешнеторговым расчетам в валютах стран-партнеров;

введение налога на операции с иностранными валютами;

введение обязательной продажи 75% валютной выручки экспортеров на межбанковским рынке;

постепенное снижение учетной ставки Нацбанка в диапазоне от 3
до 5%;

усиление контроля над внешними займами отечественных компаний и банков;

повышение гарантий по депозитам физических лиц – вкладчиков банков (в частности, повышение суммы гарантированного возвращения вкладов населения до 250 тыс. гривен);

усиление контроля над соблюдением правил конкуренции на рынке банковских кредитов.

В ЭТОМ КОМПЛЕКСЕ также меры по корректированию налоговой и бюджетной политики. Необходимость в них обусловлены трудностями с пополнением доходной части государственного бюджета, опасным возрастанием государственного долга в связи с привлечением западного капитала, что привело к стремительному наращиванию долговой нагрузки, угрозе стабильности бюджета в среднесрочной перспективе, вымыванию ресурсов, необходимых для обеспечения дальнейшего экономического и научно-технического развития, выполнения государством социальных обязательств. В поисках выхода из сложившейся ситуации, ресурсов для покрытия текущих расходов власть планирует осуществить тотальную приватизацию государственных предприятий и отраслей, в частности, имеющих стратегическое значение («оборонка», энергетика и др.), а также снять запрет на куплю-продажу земли.

Коммунисты выступают категорически против такой политики, осуществление которой угрожает окончательной утратой украинской экономикой конкурентноспособности, новыми рисками для национальной безопасности (прежде всего энергетической и продовольственной), дальнейшим падением уровня жизни населения.

Фракция коммунистов предлагает безотлагательно принять законы о моратории на приватизацию государственных предприятий, запрете купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения (кроме случаев выкупа земель государством у крестьян-пайщиков), возврате в государственную собственность ликеро-водочных заводов и табачных фабрик, перейти к трехгодичной системе бюджетного планирования и финансирования государственных программ, законодательно закрепить максимальный размер государственного долга в 500 млрд. гривен.

ДЛЯ УСИЛЕНИЯ социальных гарантий гражданам и наращивания инвестиционных программ со стороны государства предлагается существенно расширить доходную базу государственного бюджета, в частности:

ввести налог на покупку предметов роскоши (яхт, самолетов, вертолетов, комфортабельных автомобилей);

ввести налог на так называемые «пассивные» доходы (роялти, дивиденды, бонусы, превышающие 100 тыс. гривен в год);

ввести прогрессивную шкалу налогообложения – освободить от уплаты налогов граждан с небольшими доходами и увеличить – с 17% до 25% – налог на доходы, превышающие 100 тыс. гривен в год);

диференциировать размер налога на добавленную стоимость;

ввести систему сбора налогов, основанную на контроле за расходами и потреблением владельцев бизнеса, государственных чиновников высокого уровня;

усилить контроль над финансовыми потоками и ответственность за попытки уклонения от уплаты налогов (в том числе через налоговые оффшоры).

ВЫХОД ИЗ КРИЗИСА, а также послекризисное развитие экономики в значительной мере зависят от того, в каком состоянии находится человеческий капитал – главный    ресурс общества. Резкое ухудшение за годы независимости качества жизни, уровня образования, социального обеспечения, медицинского обслуживания, сокращение финансирования на образование, науку и культуру делают невозможным дальнейшее развитие на инновационной основе, повышение производительности труда, качественно новый экономический рост. У общества с малообразованным, социально незащищенным и обнищавшим населением с низким уровнем культуры нет будущего.

Тотальное наступление нынешней власти, выражающей интересы крупных монополий, олигархических кланов, на социальные завоевания граждан, осуществление грабительных псевдореформ – пенсионной, жилищной, в области трудового законодательства и других – не только не способствовали преодолению кризиса, но еще больше усугубили ситуацию, ведут страну в пропасть.

Этой антинародной политике Компартия противопоставляет развернутую систему мер, направленных на обеспечение гарантий справедливости и соблюдение конституционных прав граждан.

Важнейшие из них:

безотлагательное осуществление программы мер по преодолению бедности; разработка новой методики расчета прожиточного минимума, который учитывал бы и расходы граждан на жилищные нужны;

введение почасовой оплаты труда, поквартальной индексации прожиточного минимума, пенсий и зарплат с учетом реального роста стоимости потребительской корзины;

пересмотр принятых в последнее время законов, ухудшающих материальное положение людей (особенно пенсионного), недопущение принятия антинародных законодательных актов – Трудового, Жилищного кодексов и других;

установление размера заработной платы медицинских работников и учителей на уровне средней зарплаты в промышленности. Предоставление медицинским работникам, работникам образования и культуры, работающим в государственных учреждениях, статуса государственных служащих
(с предоставлением соответствующих льгот);

комплекс мер, направленных на социальную защиту семьи (включая повышение до прожиточного минимума размера помощи на детей в возрасте до трех лет; строительство социального жилья, в том числе для молодых семей; восстановление работы детских садов в помещениях, ранее переданных для пользования другим организациям);

усиление контроля за соблюдением норм трудового законодательства и повышение ответственности работодателей за их нарушение);

сохранение существующей системы льгот (бесплатного оказания услуг) как неотъемлемого конституционного права на социальную защиту; оказание комплексной поддержки малообеспеченным категориям граждан (ветеранам войны и труда, инвалидам, «чернобыльцам», воинам-интернационалистам, детям войны);

возвращение трудовых сбережений, утраченных во время «реформ»;

упрощение процедуры закупки лекарств, критически необходимых для поддержания здоровья тяжелобольных людей;

создание на базе областных больниц передвижных диагностических центров для проведения регулярного приема жителей села;

упорядочение подготовки специалистов в вузах с учетом реальной потребности в них, в частности пересмотр перечня специальностей, по которым подготовка в высших учебных заведениях должна осуществляться за счет государства;

усиление административного контроля за целевым использованием основных фондов, материальных и финансовых ресурсов государственными медицинскими, образовательными, управленческими и социальными учреждениями. Наведение порядка в оказании услуг в указанных учреждениях;

восстановление ответственности власти за состояние жилищно-коммунального хозяйства и оказание жилищно-коммунальных услуг, тарифы на которые не должны превышать 10% от дохода семьи и учитывать инфляцию;

обеспечение доступности культурного обслуживания людей. Предотвращение коммерционализации культуры. Защита общества от пропаганды вульгарности и цинизма в средствах массовой информации;

отмена антинародной, пенсионной реформы. Принятие нового закона о пенсионном обеспечении, который отвечал бы современным условиям и не допускал нарушения Конституции Украины, ухудшения материального положения пенсионеров, лишения установленных льгот, обеспечивал увеличение пенсий и их своевременное индексирование.

Осуществление предлагаемых Компартией мер по модернизации и подъему экономики, наведению порядка в расходовании государственных средств позволит обеспечить финансовую базу для реализации этой социальной программы, надежно защитить законные права граждан.

РАЗРАБАТЫВАЯ АНТИКРИЗИСНУЮ ПРОГРАММУ, Центральный Комитет КПУ учитывал важное значение внешнеполитической ориентации, которая обеспечивала бы укрепление международных позиций и защиту национальных интересов нашей страны, развитию взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами на основе политики внеблоковости. При этом учитывалось, что односторонний курс на европейскую интеграцию не дает ожидаемых результатов и в то же время вносит осложнения в отношениях с нашими стратегическими партнерами – Российской Федерацией и другими государствами Содружества Независимых Государств.

Учитывая анализ состояния и перспектив экономической интеграции, коммунисты предлагают:

прекратить сотрудничество с Международным валютным фондом;

приостановить членство Украины в ВТО и пересмотреть кабальные условия присоединения к этой организации;

выйти из переговоров о создании Зоны свободной торговли с Европейским Союзом, перейти на практику отраслевых соглашений о сотрудничестве и доступе на рынки, соответственно пересмотрев национальное законодательство;

начать переговоры об условиях и порядке присоединения Украины к Таможенному Союзу Российской Федерации, Республики Беларусь и Казахстана;

ускорить реализацию совместных украинско-российских проектов в сферах ядерной энергетики, самолетостроения, судостроения, освоения космоса. Инициировать совместную разработку программы сотрудничества в оборонно-промышленном комплексе;

выйти с инициативой создания странами Таможенного Союза и Украиной общего Антикризисного фонда с возможностью присоединения к нему других государств, в частности, из группы БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика).

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АНТИКРИЗИСНОЙ ПРОГРАММЫ требует существенного повышения эффективности государственного управления, возрождения подлинного народовластия, наполнения реальным содержанием местного и регионального самоуправления, радикального пересмотра кадровой политики. То, что сейчас делается, особенно сосредоточение все больших полномочий в президентских структурах, вольное обращение с Конституцией, сужение конституционных прерогатив Верховной Рады, Кабинета Министров, механическая унификация управленческих структур и сокращение числа государственных служащих, выдвижение на руководящие посты «своих» людей, нередко без необходимых знаний и опыта, невыполнение предвыборных обещаний, всевластие в политической и экономической жизни страны криминально-олигархических кланов, разгул коррупции, рейдерства, организованной преступности, – сводит на нет антикризисные усилия правящего режима, подрывает доверие к нему и поддержку со стороны населения.

В РАССМАТРИВАЕМОМ ДОКУМЕНТЕ справедливо отмечается, что «наша страна неуклонно сползает к катастрофе. С каждым годом, с каждым днем обостряется социально-экономическая ситуация, фактически Украина приближается к дефолту. Ухудшается политическое настроение, возрастает массовое протестное движение трудящихся, страна находится в предсмертной агонии».

Конечно, так долго продолжаться не может. Страна стоит перед судьбоносным выбором: либо трудовой народ вернет экономику на службу своим интересам и выведет ее на рельсы поступательного развития на современной инновационной основе, либо страна окончательно превратится в сырьевой придаток глобальной капиталистической экономики, а трудящиеся окажутся в роли бесправного человеческого ресурса для безжалостной эксплуатации и выкачивания сверхприбылей.

АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА Компартии на то и направлена, чтобы не допустить второго варианта. Это по-настоящему эффективная стратегия восстановления народного хозяйства, стабильного развития общества и создания надежных гарантий для личности. Программа чрезвычайно сложная и масштабная, но в то же время конкретная и осуществимая, подкрепленная целым пакетом законопроектов, принятие которых будет гарантировать ее осуществление. Важно, что Программа носит общенародный характер, в ее осуществлении заинтересованы широкие слои нашего общества.

Предлагаемое коммунистами усиление регулирующей роли государства в экономической и социальной сферах не означает возврата к жестко регламентирующей командно-административной системе. Наша Программа во многом созвучна с подходами Китайской Народной Республики, Социалистической Республики Вьетнам, которые дали поразительные результаты. Реальность ее подтверждается и тем, что предлагаемые в ней меры уже практиковались в нашей стране в годы социализма. К сожалению, пришедшие к власти в результате переворота
1991 года антисоциалистические, национал-радикальные силы в антикоммунистическом раже отбросили все положительное, оправдавшее себя в те годы, и привели Украину к угрозе катастрофы.

Хотелось бы надеяться, что трудящиеся страны сделают выводы из того, что произошло, поддержат предложенную коммунистами Антикризисную программу и скажут свое веское слово на предстоящих в нынешнем году парламентских выборах.

Георгий Крючков,

член Центрального Комитета Компартии Украины,

народный депутат Украины III и IV созывов